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划重点!中办、国办联合重磅发文,涉VC/PE募投管退各环节

发布时间:2019年03月05日 信息来源:

2019年2月14日晚,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强金融服务民营企业的若干意见》(下称《意见》),为民营企业融资开?#39304;?#27665;营企业融资难的问题自2018年以来愈发凸显,也引起了政策层的高度重?#21360;?#32780;这份文件的规格之高、力度之大,可以说是前所未有,为新一年民营企业的纾困和发展开了一个极佳的头。

私募股权投资基金是民营企业直接融资的主要提供者之一,在这份文件中也得到了重点关照。不夸张的说,在募投管退的各个环节,《意见》都为VC/PE送上了大礼。

关于退出

完善股票发行和再融资制度,加快民营企业首发上市和再融资审核进度。

深化上市公司并购重组体制机?#32856;?#38761;。

抓紧推进在上海证券交易所设立科创板并试点注册制。

稳步推进新三板发行与交易制度改革,促进新三板成为创新型民营中小微企业融资的重要平台。

规范发展区域性股权市场,构建多元融资、多层细分的股权融资市场。

这是一套组合拳,IPO、并购、科创板、新三板、区域性股权市场各个退出渠道齐上阵。

2018年A股IPO公司为105家,同2017年相比骤降76.0%。可以说,2018年A股IPO难导致的退出难,是造成VC/PE市场寒冬的重要原因。而这一?#32622;?#22312;2019年有可能彻底扭转,IPO数量一旦回升,意味着人民?#19968;?#37329;的春天又要来了。

科创板自提出以来的推进可谓神速,?#26174;?#26149;节前已经出台了相关文件细则,《意见》再次指出要“抓紧推进?#20445;?#21487;以说科创板已经如箭在弦了。科创板的诸多突破性改革,?#24066;?#21516;股不同权企业上市,?#24066;?#19981;盈利的企业上市,市场化询价,创投基金减持限制少等等,正是目前中国VC/PE所急需的。

《意见》又一次提到了新三板的交易制度改革。因为交易不活跃,缺乏流动性,新三板已经失去了曾经的光彩,新三板交易制度改革的问题也始终充满争议,未有定论。如果能够通过改革再次激活新三板,VC/PE的退出管道将更加丰富。

关于募资

取消保险资金开?#20849;?#21153;性股权投资行业范围限制,规范实施战略性股权投资。

?#23548;?#19978;,2018年10月,银保监会曾出台了《保险资金投资股权管理办法(征求意见稿)》,为保险资金松绑,指出将保险资金股权投资行业范围?#21360;?#30333;名单”制度转换为“正面引导+负面清单”机制。此次《意见》取消限制的表述,相比于此前的《保险资金投资股权管理办法(征求意见稿)》又更进了一步。

2018年募资难难于上青天,险资是大家翘首以盼的源头活水。保险资金投资规模达15万亿,堪比银行理财资金规模。2018年募集的规模较大的人民?#19968;?#37329;中,险资的身影时有出现。

?#23548;?#19978;,从国外经验来看,保险资金是一级市场资金重要,甚至是最重要的来源。而在国内由于种种限制,VC/PE募资过于依赖银行通道,导?#30053;?#36164;管新规后遭遇重击。如果险资进入一级市场的渠道能更为通畅,其影响将十分深远。

关于税收

抓紧完善进一步支持创投基金发展的税收政策。

2018年创投基金税收的问题几经周折,令全行业的心情也跌宕起伏。经国常会定调,最终创投基金个人LP不需要再强制按5%~35%的超额累进税缴税。不过,按最新税制,创投基金的?#26696;?#19982;2018年之前相比仍然有一定程度的增?#21360;?br/>

最新税?#32856;?#20986;了两种核算方法,东方富海董事长陈玮发文指出,无论按哪一种方式核算,?#26696;?#37117;有所增加:

若按照年?#20154;?#24471;核算,?#35270;?%~35%超额累进税率(由于项目通常退出金额较大,都会达到35%的税率征收标准,?#23548;?#31246;率基本为35%),则相比此前地方税收优惠政策按照20%?#23548;?#31246;?#24335;?#32435;个税,税收负担大大增?#21360;?#32780;备受关注的按照单一基金核算,?#35270;?0%税?#23454;募?#24449;办法,则要求管理费和业绩报酬在内的成?#23616;?#20986;,不得在核算时扣除。

另外2017年财政部、国?#30333;?#23616;曾出台了投资额抵扣应纳税额的优惠政策,业内普遍也感到申请门槛较高、流程?#32454;?#26434;,?#23548;?#20139;受到的比例不高。

如何制定进一步支持创投基金发展的税收政策,为创投基金真正减?#28023;?#26080;疑令人期待。

其他政策支持

?#36865;猓?#24847;见》中还有与私募股权基金相关的诸多内容,VC/PE对民营企业直接融资的重要作用得到?#21496;?#31574;层的充分重?#21360;?br/>

积极培育投资于民营科创企业的天使投资、风险投资等早期投资力量。

鼓励地方政府大力开展民营企业股权融资辅导培训。

研究支?#32622;?#33829;企业股权融资,鼓励符合条件的私募基金管理人发起设立民营企业发展支持基金。

支持资管产品、保险资金依法合规通过监管部门认可的私募股权基金等机构,参与化解处置民营上市公司股票质押风险。

《若干意见》全文

《关于加强金融服务民营企业的若干意见》全文如下:

民营经济是社会主义市场经济的重要组成部分,在稳定增长、促进创新、增加就业、改善民生等方面发挥着不可替代的作用。党中央、国务院始终高度重视金融服务民营企业工作。各地区各部门及各金融机构?#38505;?#33853;实,出台措施,积极支?#32622;?#33829;企业融资,取得一定成效,但部?#32622;?#33829;企业融资难融资贵问题仍然比较突出。为深入贯彻落实党中央、国务院决策部署,切实加强对民营企业的金融服务,现提出如下意见。

一、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,落实中央经济工作会议和全国金融工作会议要求,坚持基本经济制度,坚持稳中求进工作总基调,围绕全面建成小康社会目标和高质量发展要求,毫不动摇地巩固和发展公有制经济,毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展,平等?#28304;?#21508;类所有制企业,有效缓解民营企业融资难融资贵问题,增强微观主体活力,充分发挥民营企业对经济增长和创造就业的重要支撑作用,促进经济社会平稳健康发展。

(二)基本原则

——公平公正。坚持对各类所有制经济一视同仁,消除对民营经济的各种隐?#21592;?#22418;,不断深化金融改革,完善金融服务体系,按照市场化、法?#20301;?#21407;则,推动金融资源配置与民营经济在国民经济中发挥的作用更加匹配,保证各类所有制经济依法公平参与市场竞争。

——聚焦难点。坚持问题导向,着力疏通货币政策传导机制,重点解决金融机构对民营企业“不敢贷、不?#22797;?#19981;能贷”问题,增强金融机构服务民营企业特别是小微企业的意识和能力,扩大对民营企业的有效金融供给,完善对民营企业的纾困政策措施,支?#32622;?#33829;企业?#20013;?#20581;康发展,促进实现“六稳”目标。

——压实责任。金融管理部门要切实承担监?#20581;?#25351;导责任,财政部门要充分发挥财税政策作用并履行好国有金融资本出资人职责,各相关部门要加?#31354;?#31574;支持,督促和引导金融机?#20849;?#26029;加强和改进对民营企业的金融服务。各省(自治区、直辖市)政府要?#38505;?#33853;实属地管理责任,因地制宜采取措施,促进本地区金融服务民营企业水平进一步提升。金融机构要切实履行服务民营企业第一责任人的职责,让民营企业有实实在在的获得?#23567;?br/>

——标本兼治。在有效缓解当前融资痛点、堵点的同时,精准分析民营企业融资难融资贵背后的制度性、结构性原因,注重优化结构性制度?#25165;牛?#24314;立健全长效机制,?#20013;?#25552;升金融服务民营企业?#24066;А?br/>

(三)主要目标

通过综合施策,实现各类所有制企业在融资方面得到平等待遇,确保对民营企业的金融服务得到切实改善,融资规模稳步扩大,融资效率明显提升,融资成?#23616;?#27493;?#38470;?#24182;稳定在合理水平,民营企业特别是小微企业融资难融资贵问题得到有效缓解,充分激发民营经济的活力和创造力。

二、加大金融政策支持力度,着力提升对民营企业金融服务的针对?#38498;?#26377;效性

(?#27169;?#23454;施差别化货币信贷支持政策

合理调整商业银行宏观审慎评估?#38382;?#40723;励金融机构增加民营企业、小微企业信贷投放。完善普惠金融定向降准政策。增加再贷款和再贴现额度,把支农支小再贷款和再贴现政策覆盖到包括民营银行在内的符合条件的各类金融机构。加大对民营企业票据融资支持力度,简化贴现业务流程,提高贴现融资效率,及时办理再贴现。加快出台非存款类放贷组织条例。支?#32622;?#33829;银行和其他地方法人银行等中小银行发展,加快建设与民营中小微企业需求相匹配的金融服务体系。深化联合授信试点,鼓励银行与民营企业构建中长期银企关系。

(五)加大直接融资支持力度

积极支持符合条件的民营企业扩大直接融资。完善股票发行和再融资制度,加快民营企业首发上市和再融资审核进度。深化上市公司并购重组体制机?#32856;?#38761;。结合民营企业合理诉求,研究扩大定向可转债?#35270;?#33539;围和发行规模。扩大创新创业债试点,支持非上市、非挂牌民营企业发行私募可转债。抓紧推进在上海证券交易所设立科创板并试点注册制。稳步推进新三板发行与交易制度改革,促进新三板成为创新型民营中小微企业融资的重要平台。支?#32622;?#33829;企业债券发行,鼓励金融机构加大民营企业债券投资力度。

(六)提高金融机构服务实体经济能力

支持金融机构通过资本市场补充资本。加快商业银行资本补充债券工具创新,支持通过发行无固定期限资本债券、转股?#25237;?#32423;资本债券等创新工具补充资本。从宏观审慎角度对商业银行储备资本等进?#24515;?#21608;期调节。把民营企业、小微企业融资服务质量?#20984;?#27169;作为中小商业银行发行股票的重要考量因素。研究取消保险资金开?#20849;?#21153;性股权投资行业范围限制,规范实施战略性股权投资。聚焦民营企业融资增信环节,提高信用保险和债券信用增进机构覆盖范围。引导和支持银行加快处置不良资产,将盘活资金重点投向民营企业。

三、强化融资服务基础设施建设,着力?#24179;?#27665;营企业信息不对称、信用不充分等问题

(七)从战略高度抓紧抓好信息服务平台建设

依法开放相关信息资源,在确保信息安全前提下,推动数据共享。地方政府依托国家数据共享交换平台体系,抓紧构建完善金融、税务、市场监管、社保、海关、司法等大数据服务平台,实现跨层级跨部门跨地域互联互通。健全优化金融机构与民营企业信息对接机制,实现资金供需双方线上高效对接,让信息“多跑路?#20445;?#35753;企业“少跑?#21462;薄?#21457;展各类信用服务机构,鼓励信用服务产品开发和创新。支持征信机构、信用评级机构利用公共信息为民营企业提供信用产品及服务。加大守信激励和失信惩戒力度。

(八)采取多种方式健全地方增信体系

发挥国家融资担保基金引领作用,推动各地政府性融资担保体系建设和业务合作。政府出资的融资担保机构应坚持准公共定位,不以营利为目的,逐步减少反担保等要求,对符合条件?#30446;?#21462;消反担保。对民营企业和小微企业贷款规模增长快、户数占比高的商业银行,可提高风险分担比例和贷款合作额度。鼓励有条件的地方设立民营企业和小微企业贷款风险补偿专项资金、引导基金或信用保证基金,重点为首贷、转贷、续贷等提供增信服务。研究探索融资担保公司接入人民银行征信系?#22330;?br/>

(九)积极推动地方各类股权融资规范发展

积极培育投资于民营科创企业的天使投资、风险投资等早期投资力量,抓紧完善进一步支持创投基金发展的税收政策。规范发展区域性股权市场,构建多元融资、多层细分的股权融资市场。鼓励地方政府大力开展民营企业股权融资辅导培训。

四、完善绩效考核和激励机制,着力疏通民营企业融资堵点

(十)抓紧建立?#26696;?#36151;、?#22797;?#33021;贷”长效机制

商业银行要推动基层分支机构下沉工作重心,提升服务民营企业的内生动力。尽快完善内部绩效考核机制,制定民营企业服务年度目标,加大正向激励力度。对服务民营企业的分支机构和相关人员,重点对其服务企业数量、信贷质量进行综合考核。建立健全尽职免责机制,提高不良贷款考核容忍度。设立内部问责申诉通道,为尽职免责提供机?#31080;?#38556;。授信中不得附加?#28304;?#36716;存等任何不合理条件,对相关违规行为一经查实,严肃处理。严厉打击金融信贷领域强行返点等行为,对涉嫌违法犯罪的机构和个人,及时移?#36864;?#27861;机关等有关机关依法查处。

(十一)有效提高民营企业融资可获得性

新发放公司类贷款中,民营企业贷款比重应进一步提高。贷款审批中不得对民营企业设置歧?#26377;?#35201;求,同等条件下民营企业与国有企业贷款利率和贷款条件保持一致。金融监管部门按法人机构实施差异化考核,形成贷款户数和金额并重?#30446;?#26680;机制。发现数据造假的,依法严肃处理相关机构和责任人员。国有控股大型商业银行要主动作为,加强普惠金融事业部建设,落实普惠金融领域专门信贷政策,完善普惠金融业务专项评价机制和绩效考核制度,在提高民营企业融资可获得?#38498;?#37329;融服务水平等方面积极发?#21360;?#22836;雁”作用。

(十二)减轻对抵押担保的过度依赖

商业银行要坚持审核第一还款来源,把主业突出、财务稳健、大股东及?#23548;?#25511;制人信用良好作为授信主要依据,合理提高信用贷款比重。商业银行要依托产业链核心企业信用、真?#21040;?#26131;背景和物流、信息流、资金流闭环,为上下游企业提供无需抵押担保的订单融资、应收应付账款融资。

(十三)提高贷款需求响应速度和审批时效

商业银行要积极运?#23186;?#34701;科技支持风险评估与信贷决策,提高授信审批效率。对于贷款到期有续贷需求的,商业银行要提前主动对?#21360;?#40723;励商业银行开展线上审批操作,各商业银行应结合自身?#23548;剩?#23558;一定额度信贷业务审批权下放至分支机构;确需集中审批的,要明确内部时限,提高时效。

(十?#27169;?#22686;强金融服务民营企业?#30446;沙中?#24615;

商业银行要遵循经?#23186;?#34701;规律,依法合规审慎经营,科学设定信贷计划,不得组织运动式信贷投放。健全信用风险管控机制,不断提升数据治理、?#31361;?#35780;级和贷款风险定价能力,强化贷款全生命周期的穿透式风险管理,在有效防范风险前提下加大对民营企业支持力度。加强享受优惠政策低成本资金使用管理,严格监控资金流向,防止被个别机构或个人截留、挪用甚至转手套利,有效防范道德风险。加强金融监管与指导,处理好支?#32622;?#33829;企业发展与防范金融风险之间关系。

五、积极支?#32622;?#33829;企业融资纾困,着力化解流动性风险并切实维护企业合法权益

(十五)?#37038;导?#20986;发帮助遭遇风险事件的企业摆脱困境

加快实施民营企业债券融资支持工具和证券行业支?#32622;?#33829;企业发展集合资产管理计划。研究支?#32622;?#33829;企业股权融资,鼓励符合条件的私募基金管理人发起设立民营企业发展支持基金。支持资管产品、保险资金依法合规通过监管部门认可的私募股权基金等机构,参与化解处置民营上市公司股票质押风险。对暂时遇到困难的民营企业,金融机构要按照市场化、法?#20301;?#21407;则,区别?#28304;?#20998;类采取支持处置措施。

(十六)加快清理拖欠民营企业账款

坚?#30452;?#30028;清晰、突出重点、源?#20998;?#29702;、循序渐进,运用市场化、法?#20301;?#25163;段,抓紧清理政府部门及其所属机构(包括所属事业单位)、大型国有企业(包括政府平台公司)因业务往来与民营企业形成的逾期欠款,确保民营企业有明显获得?#23567;?#25919;府部门、大型国有企业特别是中央企业要做重合同、守信用的表率,?#38505;?#32452;织清欠,依法依规及时支付各类应付未付账款。要加?#31354;?#31574;支持,完善长效机制,严防?#30053;?#25302;欠,切实维护民营企业合法权益。

(十七)企业要主动创造有利于融资的条件

民营企业要依法合规经营,珍惜商业信誉和信用记录。严格区分个人家庭收支与企业生产经营收支,规范会计核算制度,主动做好信息披露。加强自身财务?#38469;?#31185;学?#25165;?#34701;资结构,规范关联交易管理。不逃废金融债务,为金融支持提供必要基础条件。

(十八)加强?#26376;?#22320;实施?#21215;?#30563;检查

各地区各部门及各金融机构要树牢“四个意识?#20445;?#22362;定“四个自信?#20445;?#22362;决做到“两个维护?#20445;?#22362;持问题导向,明确责任,?#33539;?#26102;限,狠抓落实。推动第三方机构开展金融服务民营企业政策落?#30331;?#20917;评估,提高政策落实透明度。及时总结并向各地提供可复制易推广的成功案例和有效做法。对贯彻执行不力的,要依法依规予以严肃问责,确保各项政策落地落细落实。(《若干意见》全文来源于新华网)

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